+7(499)-938-42-58 Москва
+7(800)-333-37-98 Горячая линия

Принцип прозрачности открытости бюджетной системы рф на практике

Администрация сельского поселения Зайцева Речка | Реализация принципа прозрачности (открытости) бюджета

Принцип прозрачности открытости бюджетной системы рф на практике

Закрыть

Глава 2. Классификация информационной продукции

Статья 6. Осуществление классификации информационной продукции

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ в часть 1 статьи 6 настоящего Федерального закона внесены изменения

См. текст части в предыдущей редакции

1. Классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

2. При проведении исследований в целях классификации информационной продукции оценке подлежат:

1) ее тематика, жанр, содержание и художественное оформление;

2) особенности восприятия содержащейся в ней информации детьми определенной возрастной категории;

3) вероятность причинения содержащейся в ней информацией вреда здоровью и (или) развитию детей.

ГАРАНТ:

Об определениии возрастного ценза основной телевизионной передачи с учетом содержания сообщений “бегущей строки” см.информацию Роскомнадзора от 22 января 2013 г.

Обеспечение прозрачности в бюджетной сфере

Принцип прозрачности открытости бюджетной системы рф на практике

Федеральное агентство по образованию

федеральное государственное образовательное учреждение

 высшего профессионального образования

«Сибирская академия государственной службы»

Институт переподготовки специалистов

Кафедра региональной экономики.

Контрольная работа

по дисциплине: Бюджетная система  РФ.

тема: Обеспечение прозрачности в бюджетной сфере

Выполнил: Дрёмина Ангелина Геннадьевна

Специальность: Финансы и кредит

Группа: 09308

Проверил: Папело Валерий Николаевич

Зав. кафедрой, профессор кафедры, 
д.э.н., профессор

Введение

Цель работы – изучить обеспечение прозрачности в бюджетной сфере.

В связи с поставленной целью в процессе работы необходимо решить следующие задачи:

– рассмотреть историю и сущность прозрачности в бюджетной сфере;

– определить принцип прозрачности бюджетных процессов;

– проанализировать современные технологии обеспечения прозрачности в бюджетной сфере .

Актуальность темы. Проблема прозрачности действий власти на любом уровне сегодня особенно актуальна, поскольку прозрачность – основное условие открытости решений властных структур, становления демократии.

Тенденции открытости и прозрачности государственного управления характерны и для стран с устойчивой демократией и для тех, где сравнительно недавно начались демократические преобразования.

В России бюджет – главный политический и финансовый инструмент реализации социально-экономической политики и исследования прозрачности бюджетного процесса и бюджета безусловно актуальны.

Информационная прозрачность органов государственной власти, доступность информации об их деятельности и принимаемых ими решениях является не только необходимым элементом осуществления постоянной связи между гражданами и государством, но и средством эффективного функционирования органов власти. Мировой опыт свидетельствует, что участие общественности в бюджетном процессе, открытость в государственном секторе повышает эффективность политики, проводимой в бюджетной сфере, является необходимым условием продуманной экономической стратегии государства.

Прозрачность бюджета как главного финансового инструмента реализации социально-экономической политики является одним из основных условий открытости государственных решений.

Своевременное предоставление в доступном виде бюджетной документации увеличивает возможности контроля со стороны законодательной власти и общественности качества принимаемых бюджетных решений и исполнения бюджета, повышает ответственность органов исполнительной власти за разработку и исполнение бюджета, создает предпосылки для контроля целевого расходования средств.  

1.1. История вопроса

Проблема прозрачности бюджета уходит своими истоками в историю парламентаризма.

Однако и современная практика большинства стран в бюджетной сфере не отвечает требованию прозрачности, если имеет место монополия исполнительной власти на участие в бюджетном процессе; ограничены полномочия законодательной власти при обсуждении бюджета и внесении поправок; ограничена информация для оценки эффективности исполнения бюджета, а общественность принимает слабое участие в бюджетном процессе. Поэтому обеспечению прозрачности при продвижении бюджетных реформ во многих странах уделяется существенное внимание. Глобализация, усилившая взаимозависимость национальных экономик повысила внимание международных финансовых институтов к прозрачности финансовых процессов, а азиатский кризис наглядно показал, что если бы был широкий доступ к информации о состоянии финансовых рынков этих стран и финансовой политики, то это позволило бы включить соответствующие регулирующие механизмы, смягчающие кризис. Как следствие, был сделан первый шаг на пути формализации требований прозрачности: 16 апреля 1998 года Международный Валютный Фонд (МВФ) опубликовал «Кодекс надлежащей практики применительно к прозрачности в налогово-бюджетной сфере» и обратился к государствам – членам МВФ с призывом провести его в жизнь. Принципы и практика, изложенные в Кодексе выработаны на основе опыта налогово-бюджетного управления в государствах-членах. Кодекс МВФ носит рекомендательный характер, ограничен рамками кредитно-финансовой политики, адресован, прежде всего, правительствам государств-членов МВФ. 

Повышение прозрачности бюджетного процесса может быть инициировано не только финансовыми институтами или властью (совершенствование бюджетной системы), но и извне – институтами гражданского общества.

Так в Южной Африке, где бюджетный процесс предусматривает малую долю участия законодательной власти и общественности, Институт в поддержку демократии Южной Африки и Международный бюджетный проект Центра бюджетных и политических приоритетов, расположенный в Вашингтоне, предложили более широкий подход к проблеме прозрачности, объединив проблемы прозрачности бюджета и общественного участия.

В России именно такая инициатива лежит в основе программы Центра «Стратегия» «Городские жители и власти – на пути к сотрудничеству. Бюджет, который можно понять и на который можно влиять».1

Таким образом, сегодня можно выделить три основных вида инициатив по развитию прозрачности: международные финансовые институты (цель – финансовая прозрачность), национальные и региональные правительства (цель – повышение прозрачности в ходе реформирования бюджетной системы, включая более широкое информирование граждан), институты гражданского общества (цель – повышение прозрачности и активизация общественного участия). С позиций последнего подхода бюджетный процесс можно рассматривать как поле межсекторного взаимодействия, расширение которого происходит за счет развития общественного участия.

1.2. Роль прозрачности бюджетного процесса

Интерес в обеспечении прозрачности могут иметь как представители законодательной (представительной) и исполнительной власти, так и население и, главным образом, социально активная часть граждан, объединяющаяся в некоммерческие организации и представляющая интересы в бюджетном процессе определенных групп населения. Хотя интересы, а следовательно, и цели, могут быть разнонаправленными (выборный процесс, повышение инвестиционной привлекательности, контроль за расходованием бюджетных средств, получение средств из бюджета и т.д.), но общий вектор повышения прозрачности способствует реализации этих целей:

  • прозрачность позволяет каждому члену общества понимать язык бюджета и его цифры, видеть на какие цели расходуются налоги, которые он платит, поскольку налоги составляют основу доходной части бюджета;
  • прозрачность создает условия для общественного обсуждения и позволяет реализовать право общественности на информацию о бюджете и учет ее точки зрения в конечных решениях по бюджету (приоритеты, распределение ресурсов и т.д.);
  • прозрачность повышает ответственность исполнительной власти за разработку и исполнение бюджета, поскольку усиливается возможность контроля со стороны законодательной (представительной) власти и общественности за качеством принимаемых по бюджету решений и его исполнением;
  • прозрачность создает предпосылки для контроля за целевым расходованием средств бюджета и является инструментом борьбы с коррупцией;
  • прозрачность повышает доверие населения и институтов гражданского общества к власти, поскольку они лучше понимают ее действия, что создает предпосылки для общественного согласия;
  • прозрачность и общественное участие содействуют повышению эффективности расходования бюджетных средств, и социальной политики, формированию системы профильного взаимодействия государства и НКО;
  • прозрачность – предпосылка макроэкономической и финансовой стабильности в стране, т.к. быстрее могут быть сделаны необходимые изменения для предотвращения кризиса;
  • прозрачность делает политику национального и регионального правительства более открытой для мирового сообщества, что повышает инвестиционную привлекательность страны и ее регионов и способствует росту инвестиций в экономику.2

2. Принцип прозрачности бюджетных процессов

Движение к большей прозрачности и возможности участия общественности в правительственных решениях по бюджету имеет место во всем мире. Международные организации и международный бизнес постепенно усиливают требования к большей открытости правительственной финансовой информации.

Например, Международным валютным фондом был разработан и принят специальный Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в области денежно-кредитной и финансовой политики.

Прозрачные процессы принятия решений могут помочь справиться с экономическими проблемами и в то же время обеспечить поддержку правительств своими гражданами.

Граждане, которые имеют точную информацию, позволяющую им понимать сущность экономического выбора, перед которым стоят их правительства, участвуют в принятии решений, которые в итоге являются более удачными и пользуются поддержкой общественности. Многие эксперты полагают также, что наличие доступа к более полной информации о финансовых рынках и о бюджетной политике страны способствует эффективной оценке финансовых рисков и лучшему распределению инвестиционных ресурсов.3

Однако для многих стран мира прозрачность и открытость правительственных решений стали обычным явлением лишь в последние несколько лет. Этому способствовали общемировые тенденции к использованию информационных систем управления.

Применение ИТ способствует достижению ряда эффектов: удовлетворенности потребителей бюджетных услуг, вследствие учета их предпочтений при планировании и предоставлении услуг; прозрачности системы управления финансами; информированности налогоплательщиков и других заинтересованных сторон о состоянии системы финансов; повышению качества управления финансами; эффективности использования бюджетных средств вследствие повышения заинтересованности субъектов бюджетного процесса в достижении результатов; повышению уровня компетентности и ответственности руководителей и специалистов; снижению затрат на предоставление бюджетных услуг вследствие создания конкуренции для государственных учреждений со стороны негосударственных предприятий.

Основной проблемой правового регулирования прозрачности бюджетного процесса в настоящее время выступают недостатки нормативного закрепления принципов бюджетной системы, в частности принципа прозрачности.

Принцип прозрачности (открытости) закреплен в ст. 36 Бюджетного кодекса РФ. Согласно названной статье принцип прозрачности (открытости) означает:

1) обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

2) обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

3) стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Кроме того, названная ст. 36 БК РФ предусматривает, что секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Для толкования принципа прозрачности в бюджетном праве важным представляется понимание роли принципов бюджетной системы для бюджетно-правового регулирования.

В научных работах до настоящего времени не существует единой точки зрения на их определение, функциональное назначение и необходимость их закрепления в том виде, как это предусмотрено БК РФ в настоящее время.

Ряд исследователей, раскрывая их значение для бюджетно-правового регулирования, фактически относят их к группе специализированных норм, т.е. норм, содержащих предписания, обеспечивающие понимание действия как регулятивных, так и правоохранительных норм.

В Постатейном комментарии к Бюджетному кодексу Российской Федерации, в частности, указывается, что “принципы бюджетной системы формулируются, как правило, в результате тщательного изучения совокупности норм, регулирующих соответствующую сферу общественных отношений.

Поэтому изучение принципов бюджетной системы Российской Федерации имеет то положительное значение, что раскрывает смысл сразу многих правовых норм и позволяет глубже и точнее понять их смысл”.4

Источник: http://stud24.ru/budget/obespechenie-prozrachnosti-v-bjudzhetnoj-sfere/427804-1519292-page1.html

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.